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        鄂爾多斯市東勝區2015年政府工作報告

        日期:2015年3月22日 15:51

        東勝區人民政府代區長  王美斌

          各位代表:

          現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

          一、2014年工作回顧

          過去一年,區人民政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結帶領全區各族人民,迎難而上,共克時艱,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了區八屆三次人代會確定的各項工作任務。全年地區生產總值實現856.8億元,增長6.3%;公共財政預算收入完成80.1億元,下降9.8%;

          固定資產投資完成403億元(新口徑),增長9%;社會消費品零售總額達到206億元,增長8.9%;城鎮常住居民人均可支配收入完成36302元,增長7.7%,經濟運行保持在合理區間。

          (一)突出保穩定,有效化解各類風險挑戰。堅持問題導向,對房地產、政府債務、民間借貸、信訪維穩等多重風險綜合施策、聯動解決。啟動棚戶區改造三年計劃,率先推行異地現房安置模式,采取兼并重組、協調融資等綜合措施,統籌解決回遷安置、商品房逾期交付、存量房消化等難點問題,全年開復工房地產項目104項、開復工率達78%,完成回遷安置3509戶,消化存量房93萬平方米。聯動化解政府債務與金融風險,通過壓縮支出、處置國有資產、轉接貸款等方式,累計化解政府性債務超過100億元,協調金融機構給予貸款重組、展期降息等金融政策支持,為121家企業協調融資50億元。集中化解民間借貸風險,強化“打非吸”工作力量,切實保障群眾合法利益。狠抓信訪維穩、安全生產、環境保護工作,實行縣處級干部擔任信訪局“第一局長”工作機制,集中化解信訪難題;健全安全生產責任分解、臺賬管理、問題整改常態化工作機制;啟動“數字環保”工程,強化環境綜合整治,生態環境持續改善,公眾安全感和居民幸福感指數測評居全市首位。

          (二)突出穩增長,產業轉型發展邁出新步伐。全力以赴抓項目、擴投資、促轉型,實行重大項目領導包聯、定期調度工作機制,83個重點項目完成投資297億元,非資源型產業完成投資占工業投資比重達85%,汽車制造、電子產品和能源裝備制造等新興產業穩步發展,奇瑞瑞隆發動機、變速箱項目投入試產,京東方液晶顯示項目實現量產。煤炭電子交易量達1.5億噸、交易額突破220億元,在全國正式發布鄂爾多斯動力煤價格指數,煤炭交易區域性集聚效應逐步顯現。推動現代服務業提檔升級,文化旅游、休閑度假、健康養生等新興業態加快發展,電子商務取得破題性進展,新增電商800戶、銷售收入達4.2億元。全年旅游接待人數突破164萬人次、實現收入55億元,成為自治區首家全國旅游標準化試點縣(區),被評為最美中國·人文(休閑)旅游目的地城市。

          (三)突出抓改革,轉型發展內生動力逐步激發。出臺一系列激活力、補短板、強實體的改革措施,率先推行公共服務窗口無休日制度和“三證合一”市場主體準入登記制度,取消12項行政審批事項,將271項審批事項轉為服務事項,出臺36條促進消費性服務業發展政策舉措,新注冊企業1737戶、個體工商戶6272戶,市場主體活力不斷迸發。全面落實“十萬大學生鄂爾多斯創業就業圓夢行動計劃”,建成創業孵化園7個,啟動文化創意、商貿物流、科技孵化等創業項目500個,以創業帶動就業5760人,提供就業崗位2.3萬個,成為自治區首批創業型旗區。企業間主動“抱團取暖、聯合發展”,部分企業率先邁出轉型發展、創新發展第一步。

          (四)突出惠民生,社會各項事業穩步發展。在財政收支矛盾突出情況下,全力保障民生投入。將城市基礎設施建設重點放在方便群眾和完善功能上,建成平安街、松林路等11條市政道路,完成78個老舊小區基礎設施改造提升,新增綠化面積142萬平方米、集中供熱面積220萬平方米。投資1.1億元,集中推進“十個全覆蓋”工程,開展“救急難”試點工作,發放各類社會救助資金超過6000萬元。新投用10所學校和幼兒園,推行陽光分班和校際聯盟,促進優質教育資源均衡共享,成為自治區首批“全國義務教育發展基本均衡區”。加快醫療衛生三級服務一體化建設,推動4家醫院托管9個社區衛生服務中心。中心城區率先實現無線網絡免費全覆蓋。推出民族舞劇《不落的太陽》等一批文藝精品。開辟便民早夜市28家,啟動鐵牛綠港、伍佰速等近100家社區便民超市,日用消費品同城配送網絡逐步完善。持續推進文明城市創建工作,順利通過全國文明城市復查驗收。

          (五)突出轉作風,政府自身建設成效明顯。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,開展了物業管理、物價穩控、效能提升等十大專項整治行動,對征集和查擺的問題逐項督辦銷號,一批影響群眾切身利益和“四風”突出問題得到及時解決,一批違法違紀案件得到嚴厲查處。厲行勤儉節約,改進會風文風,累計清理騰退辦公用房2.6萬平方米,封停公務用車930輛,“三公”經費下降23%、常規性經費減少20%,清理規范性文件356件、議事協調機構220個。深化政務公開,44個執法監管部門、20個窗口服務單位全部公開權力清單、服務流程,政府形象和社會滿意度進一步提升。

          各位代表,過去一年,東勝區在經濟形勢錯綜復雜、壓力持續加大的情況下,經受住了嚴峻考驗,實現了艱難奮進。這是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果,是區幾大班子、各界企業家和全區各族人民艱辛努力、頑強拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向一年來團結奮斗、銳意進取的各位代表、各界企業家、各族干部群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

          同時,我們也要清醒地認識到,當前我區發展中還面臨著不少困難和問題。主要是:經濟下行壓力與區域風險交織疊加,受市場需求不振、財務成本上升等多重因素影響,企業生產經營普遍困難,產業轉型迫在眉睫;支撐帶動項目匱乏、項目儲備不足、經濟效益不高、競爭力不強等問題突出,投資拉動經濟增長的難度加大;社會資金流動性不足,地區消費需求下滑,消費拉動經濟增長的動力下降。財政收支矛盾突出,保運轉、保民生、保基本的難度持續加大,政府和企業融資償還風險日漸加劇。化解房地產、政府債務、民間借貸、涉法涉訴案件等突出矛盾進入全面攻堅階段,維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。部分干部和企業思想轉變還不到位,發展信心不足、創新能力不足、再次創業勁頭不足,各級領導干部敢于碰硬、敢于擔當、突破常規抓工作的作風還不過硬,政府依法行政能力、廉政建設水平仍需提高。對于這些問題,我們要正確認識、理性面對,采取有力的措施加以解決。

          二、2015年工作安排

          當前,全國經濟發展進入新常態,呈現速度換擋、結構優化、動力轉換的新特征。新常態有新挑戰,更蘊含著新機遇。一是改革的深入推進創造了發展新機遇。國家在簡政放權、財稅金融、法治建設等方面的改革將加快推進,我市被國家發改委列為資源型經濟創新發展綜合改革試點,特別是市委、市政府即將出臺支持東勝經濟社會持續健康發展的政策意見,重點在產業培育、稅源建設、債務化解、房地產、民生保障、政法工作等方面給予東勝政策和資金傾斜,鼎力支持東勝轉型發展、攻堅克難。這一系列政策機遇,為我們克服當前困難和推動長遠發展提供了廣闊空間。二是堅實的發展基礎構筑了競爭新優勢。過去我們搶抓機遇、乘勢而上,實現了跨越式發展,我區成為全市城市功能配套相對完善、生產要素相對集中、產業發展相對充分的核心區,是區域性交通、金融、信息、人才、科技中心,我們完全有優勢、有條件、有能力率先推進轉型發展。

          三是強大的合力凝聚激發了創業新動力。經過這一輪的危機洗禮和問題倒逼,我們推動轉型發展的共識更加凝聚、信念更加堅定、思路更加清晰。不發展就沒有出路,改革發展中出現的問題,要在進一步推動改革發展中加以解決。我們一定要堅定必勝的信念,以“咬定青山不放松”的執著精神,在突破思維定勢中闖難關、過險灘,拿出不服輸的骨氣和再出發的勇氣,拼出東勝發展新格局,再鑄東勝發展新輝煌。

          今年政府工作的總體思路是:深入貫徹中央、自治區,市委、市政府和區委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,以提高經濟發展質量和效益為中心,以“四個表率”為統領,突出問題導向,著力穩定經濟增長、穩住民生保障、穩控風險隱患,突出轉方式、調結構,著力推進產業集群規模融合發展、推進品質城市建設、推進改革創新,努力推動經濟平穩健康發展,促進社會和諧穩定。

          主要預期目標是:地區生產總值實現908億元,增長6%;公共財政預算收入完成80.1億元,與去年持平;固定資產投資達到447億元(新口徑),增長11%;城鎮常住居民人均可支配收入達到39569元,增長9%。

          圍繞上述思路和目標,我們將集中精力抓好以下六方面工作。

          (一)狠抓改革攻堅,著力激發轉型發展動力活力。把改革創新放在更加突出位置,堅持市場導向、問題導向,集中推進關鍵環節、重點領域改革,形成系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。

          創新財政運行管理機制。本著“立足區情、統籌平衡、搞活機制、促進發展”的原則,改革完善現有財政管理模式,提高依法理財水平。實行全口徑預算管理,從嚴從緊從細、分類分級分標準編制財政預算,提高預算精準性。全面推進財政預決算公開,全區各級單位全部公開公用經費、項目經費,除重大特殊事項外,不再額外審批追加財政資金,杜絕超預算撥款,切實強化預算執行。加大專項資金兌付力度,力爭兌付率超過70%。實行分級預算管理,推進各園區、鎮、街道和區直部門財權與事權相對等,推行“收入共享、支出定責、分區管理”的運行機制,提高財政運轉效率。探索建立重點稅源企業與財稅機構信息共享系統,強化動態監管,準確掌控稅源,及時組織入庫;挖掘資源清理、煤炭運銷、屬地注冊等潛力,協調現有屬地注冊的企業集團加大總部結算量,穩定重點稅源。樹立“節支就是增收”的理念,細化財政支出標準,健全財政支出績效評價機制,大力壓縮“三公”經費和一般性支出,重新梳理整合各項惠民政策,集中有限財力保運轉、保民生、保工資,切實用政府的緊日子換群眾的好日子。

          全面深化國資國企改革。按照“政企分開、科學分類、自主經營”的要求,對國有企業進行全面清理整頓、整合重組,做大做強優勢骨干企業。對國有企業實施分類監管,強化企業年度經營責任審計,實行經營收益按比例核算上繳,編制國有資本經營預算,制定完善國有企業收益收取辦法,建立健全考核評價和激勵約束機制。依法規范行政事業單位國有資產管理,強化國有資產處置、出借、出租收入的征收管理,提高空置房等閑置國有資產的統籌利用率,盤活存量資產。將礦產資源、土地、公共廣告資源等優質經營性資產劃入國有企業,增加企業經營性現金流,增強企業盈利能力、融資能力和債務消化能力。探索采用“資金池”等方式,集中管理國有企業流動資金,大幅提高資產使用效率。

          改進行政運行機制和管理方式。梳理現行工作運行機制和管理制度,加快“廢、改、立”工作步伐,修訂完善政府工作規則,建立一整套規范有序、上下銜接、效能突出、運行順暢的工作機制,破除弊端,消除內耗,提高效率。推進部門職能下沉,強化公共服務、安全生產、信訪維穩、環境保護、城市管理和市政基礎保障等屬地監管職能,強化鎮街道民生服務、綜合執法、矛盾化解、公共管理等隊伍建設,逐步理順區直部門與街道、社區的工作機制。推進人事制度改革,選擇區直單位探索推行人力資源合理配置的工作機制,支持公安機關深化人事制度改革、創新警務運行機制,鼓勵行政事業單位工作人員赴企業、進社區、到公共服務行業一線服務鍛煉,建立健全“能進能出、能上能下”的干部管理機制,激發各級干部干事創業的熱情和動力。

          (二)突出矛盾化解,著力增強風險防控能力。按照市委、市政府總體要求,以底線思維、法治手段,向化解區域性風險精準發力,全力保持經濟社會大局穩定。

          集中化解房地產領域矛盾。回應群眾期盼,統籌解決房地產領域積累的關聯矛盾,促進房地產市場穩定有序。積極穩妥推進棚戶區改造,大力爭取棚改專項貸款,通過以舊換新、異地安置方式,優先改造群眾需求迫切的棚戶區,確保有住房剛性需求的棚戶區居民完成安置。強化企業主體責任,加大商品房逾期交付矛盾化解力度,啟動實施在建項目三年推進計劃,實行市區兩級四大班子領導包聯重點房地產項目工作機制,通過完善手續、優先化債、協調融資和設立項目資金共管賬戶等綜合措施,幫助和督促企業推進項目建設;推動房地產企業兼并重組,引導企業聯合自救,千方百計啟動在建項目建設;依法打擊購房合同違約行為,切實保障購房群眾切身利益,幫助企業解決預售房尾款回收難問題。綜合運用行政、司法手段,強力督促企業解決棚戶區改造回遷安置遺留問題。集中化解建筑領域遺留問題,加快完成已入住居民小區產權證辦理工作。

          集中化解政府性債務。按照“尊重歷史、兼顧現實、依法合規”的原則,強化債務歸口統一管理,加大債務認定力度,加快與企業清算認定工程欠款、土地合作開發等方面的政府性債務,鎖定債務規模,公開債務情況。將政府性債務納入預算管理,設立償債準備金,分解分化債務償還責任,嚴格按照償債計劃及時兌付資金。積極拓寬償債資金來源渠道,全力爭取上級政策支持,通過資源資本化、資產拍賣、股權合作等方式,加大債務化解力度。組織儲備一批政府收益項目,千方百計爭取政府債券,協調金融機構將短期高息貸款置換為長期低息貸款,緩減政府融資償還壓力。以化解與政府關聯的多角債務為突破口,探索通過政府債務直通兌付的辦法,將化債資金的支付延伸至各行業企業、商戶和個人,以有限的化債資金最大限度的激活消費市場,發揮資金的放大倍增效應。

          集中化解金融和民間借貸風險。嚴格防范企業金融風險,強化政銀企聯扶、聯防、聯控工作機制,深入研究自治區銀行業支持鄂爾多斯轉型發展的政策措施,主動對接各大金融機構,力爭新增社會融資規模突破300億元,增加社會資金流動性;積極幫助暫時困難的企業協調爭取貸款展期、利率下調等政策支持,緩減企業還貸壓力;依法重拳打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務等行為,保障地區金融秩序穩定;對一些虧損嚴重和資不抵債、難以生存的企業,依法啟動破產程序。以啃硬骨頭的勁頭攻堅民間借貸矛盾,強化公檢法聯動解決措施,出臺細化統一的立案標準,制定依法處置流程,加快案件審理和資產處置進程,進一步保障廣大受償群體公平、透明、依法受償。

          集中防范社會誠信風險。啟動公平正義東勝建設,政府帶頭踐諾履諾,凡是作出承諾的惠民實事必須兌現,凡是列入計劃的重點工作必須落實,做到言必信、行必果。將公平放在更加突出的位置,在“打非吸”案件處置、政府債務償還、資產收購等涉及群眾和企業切身利益的重大問題上,在工程招投標、政府采購、土地和礦產資源交易等重點領域,依法細化規范流程,堵住暗箱操作漏洞,主動接受社會監督,做到公開透明,讓老百姓和企業家實實在在感受到社會的公平正義。出臺社會誠信體系建設規劃,搭建企業個人信用記錄、公用信用查詢、失信公布“三大平臺”,嚴格落實企業信息公示、信息共享、信用約束,構建信用監管和聯合懲戒機制,實現“一處違法、處處受限”,建設誠實守信之城。

          集中防范社會面風險隱患。深化信訪工作制度改革,提高運用法治思維和方式化解矛盾的水平,落實“訴訪分離”工作制度,引導涉法涉訴信訪問題通過訴訟、仲裁、復議等法定途徑解決;推動矛盾分解、分化、分流,強化職能部門和鎮、街道矛盾穩控化解主體責任,確保矛盾不上交、案件有人管、問題能解決。深化“平安東勝”建設,推進“技防城七期”建設,將專項打擊、整體預防與動態管理同步推進,把傳統方法與科技手段充分結合,提高信息化、智能化、一體化管控水平,嚴厲打擊各類違法犯罪行為;牢固樹立“紅線”意識,加強環保和安全生產工作,實行隱患排查整治、定期調度、臺賬管理、簽字背書、督辦銷號工作機制,加大重點領域隱患排查整治和專家診斷力度;圍繞創建食品藥品安全城市,加大安全監管力度,建立全市農畜產品檢疫檢驗中心,完善食品質量安全追溯體系,突出抓好校園及周邊區域的食品安全監管,保障市民飲食用藥安全,為經濟社會可持續發展創造良好環境。

          (三)堅持穩中有為,著力保持經濟持續穩定增長。抓項目、扶企業是穩增長、保發展、促轉型的關鍵和核心,要突出抓好項目引進、建設和企業服務,更加注重發揮企業的主體作用,夯實經濟增長基礎。

          千方百計抓項目擴投資。強化項目跟蹤服務,抓好重點項目問題調度,逐項解決立項審批、征地拆遷、融資貸款等制約問題,集中推進100項重點項目建設,力促項目早開工、早投產、早達效。對已引進項目進行全面的效益評估分析,對市場前景差、發展潛力弱和稅收貢獻小的項目逐一清理清退,重新分配要素指標。強化項目資金保障,通過爭取專項、資產拍賣、協調融資等方式,加大項目建設資金籌措力度,年內爭取專項資金不低于10億元、籌措各類資金突破30億元,確保公共服務設施、棚戶區改造等民生項目如期實施。強化項目引進力度,圍繞產業政策、發展定位和市場規律,更加注重招商引資質量和效益,依托東勝現有資源和優勢,鼓勵本土企業參與招商引資引智,緊盯電子商務、絨紡加工、裝備制造、休閑旅游、健康養生、小商品制造等重點產業,主攻長三角、珠三角等發達地區,努力引進經得起市場考驗、具有良好前景、帶動能力強的優質項目。樹立全員招商工作理念,實行區直部門與園區聯動招商機制,研究制定一套行之有效、操作性強的招商引資政策體系,最大限度的調動招商引資工作積極性,采取分組招、定向招、蹲點招、產業配套招等方式,通過區域合作、推薦展銷、技術合作、土地入股等措施辦法,推動招商引資工作取得實質性進展,新引進項目10個以上,力爭引資規模突破200億元。

          充分釋放民營企業發展活力。經濟發展的活力始終在企業、在社會、在市場主體。要堅定非公經濟主體地位不動搖,真正讓非公經濟“坐正席、唱主角”,在全社會營造更加尊重、愛護企業家的良好氛圍,對民營企業給政策、給空間、給舞臺、給地位,開啟“大眾創業、萬眾創新”的新局面。一是要強化企業服務保障。深入實施“服務企業工程”,開展“惠企政策落實”專項行動,梳理各類惠企政策措施,認真兌現各項優惠政策。敞開大門把優秀企業家“請進來”,設立政府“企業家會客廳”,實行政企聯席會議和定期座談制度,主動傾聽廣大企業家的意見心聲,將民營企業所求、所需、所盼,轉化為政府的一項項具體政策措施,實現政策效應最大化。二是要打造環境“洼地”。推動政府由主導型向服務型轉變。堅持“非禁即入”,編制市場準入負面清單、行政權力清單、責任清單,進一步放寬放活市場;加大簡政放權力度,除各級政府從嚴從緊管理審批的項目外,探索推行項目“零審批”改革,將沒有實質意義的審批事項全部轉為服務事項,從根本上解決多環節審核、多人簽批的問題;大幅減少行政干預,推行綜合執法,避免多頭重復檢查,更多依靠行業協會自律和管理,切實為企業松綁減負,讓企業家騰出更多精力抓主業、搞經營。三是要推進企業“再次創業”。用足、用好市委、市政府給予東勝的差別化扶持政策,在中小企業轉型發展、高新技術、文化旅游、電子商務、絨紡振興等方面設立10億元產業發展資金,幫助企業培育市場,降低生產經營成本,形成核心競爭優勢,打造一批頂天立地的行業領軍企業,培育壯大一批互補能力強、吸納就業多的中小企業集群,重點扶持一批“專精特新”的東勝制造企業,真正掀起大眾創新創業熱潮。

          (四)立足轉型升級,著力推進產業集群發展、規模發展、融合發展。堅定工業立區、產業強區不動搖,持之以恒、久久為功抓產業轉型,在產業結構調整中贏得增長、質量、效率,打造新的經濟增長極。

          促進裝備制造、絨紡產業延伸配套上規模。依托汽車裝備、能源裝備、電子產品制造、絨紡加工等主導產業和龍頭企業延伸配套、做大規模。做強汽車產業鏈條,推進裝備制造基地與銅川汽車博覽園聯動發展。完成奇瑞M7、G6中高端車型生產線搬遷,確保奇瑞發動機、變速箱項目實現量產,提升精功恒信、中興特汽產能,完成新能源汽車改裝、工程機械二手交易市場等7個汽車服務項目建設,年內生產各類汽車10萬輛,發動機2.8萬臺和變速器1萬臺,零部件本土配套率達60%,汽車生產銷售收入突破140億元。延伸能源裝備和電子產品制造產業鏈條,啟動京東方、新興重工二期項目建設,重點圍繞煤機、電機和煤化工輔助機械耗材等制造業,引進配套生產項目,力爭云端科技、愷毅光電等5個項目落地開工。力爭年內裝備制造產業產值突破180億元。借力“鄂爾多斯”品牌效應,深入落實《全市振興羊絨產業發展政策意見》,扶持鄂爾多斯羊絨集團做大做強,完成鄂絨粗紡二廠建設,建成絨毛檢驗檢測中心、絨紡產品研發中心、原絨及絨紡品交易市場。制定科學嚴密、適用有效的羊絨產業獎補政策,吸引在東勝區內外注冊的絨紡企業向現代羊絨產業園集聚,實現絨紡服裝產業集群發展。年內生產羊絨制品400萬件,培育絨紡電商100家,實現銷售收入90億元,力爭到2017年銷售收入突破120億元,全面振興絨紡產業和民族工業品牌,打造“世界級絨紡城”。

          促進煤基產業轉型升級上檔次。煤基產業在穩定經濟中起著巨大的回旋和托底作用,必須主動找出路、穩市場。穩定煤炭產銷,落實煤炭資源稅從價計征、“營改增”等政策措施,加強與中央企業、周邊地區協調聯動,深化色連一礦、李家壕等已建成礦井與大型發電企業的對接合作,千方百計保質、保量、保價,年內煤炭產銷穩定在7000萬噸。抓住“北電南送”電力通道建設契機,推進煤生產向煤電一體化發展,加快伊泰、國電等熱電聯產項目核準,推進大東聯、伊泰塔拉壕等大型坑口電廠和換流站落地建設。做大煤炭電子交易市場,推出“鄂爾多斯煤”標準化產品,逐步吸引全市煤炭企業進入平臺交易,推動煤炭交易向信息、貿易、金融等節點衍生,引導煤化工、硅鐵等大宗工業產品進入平臺交易,建設輻射西部地區的電子交易中心。

          促進休閑旅游融合發展上臺階。加快休閑旅游產業與現代商貿、文化體育、健康養老等產業深度融合、跨界發展,打造避暑休閑度假旅游集散地,積極促進旅游業由門票收益向勞務收益轉變。深入創建全國旅游標準化示范城區,啟動運營旅游集散中心,規劃改造3處大型旅游購物中心、10處特色餐飲中心、20家旅游主題酒店,重點打造3處城市集中休閑片區,將吉勞慶川、動物園、植物園等資源整合開發,集中打造“休閑運動一條川”,圍繞“吃住行、游購娛”,構建休閑體驗產品體系,積極建設體驗式旅游先行區。支持建立鄂爾多斯旅游產業聯盟,實現營銷策劃、產品研發、城市宣傳一體化推進,力爭全年游客數量突破200萬人、旅游收入突破100億元。創新養老產業發展模式,培育發展健康養生、療養度假、康體保健等產業,推進健康產業示范區建設。

          促進商貿物流創新業態上水平。發揮東勝城市核心區優勢,吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工業物流,圍繞全市現代煤化工、清潔能源產業,抓好上下游配套協作。引進天津十方物流,強化罕臺川等3個物流園區建設,整合現有礦山機械經營戶,建設煤化工輔助原材料、礦山機械、電器元件等大宗物資采購平臺和分銷中心,逐步打造全市工業物流集散地和配套服務基地。集中培育電商物流,積極建設全市電商產業發展示范區。圍繞銅川汽車博覽園、宏業快遞園區等商貿物流園區,加快物流倉儲、分揀中心、中短途物流等配套設施建設,加大電商類人才的引進和培養力度,逐步完善電子認證、在線支付等配套服務;搭乘“淘寶·鄂爾多斯特色館”電商快車,將絨紡制品、民族工藝品、綠色農畜產品等名優土特產銷往國內外,年內帶動2000戶電商集群發展,電商銷售收入突破6億元。推進商業模式創新,支持東興、易興、萬家惠等專業化市場、商貿流通企業與生產企業聯動發展;鼓勵本土商貿企業通過兼并、聯營、特許加盟電商等方式,進入連鎖品牌經營領域,引進全國各類名優商品實體體驗店,積極推行網上訂單與實體店體驗、傳統銷售與網上商城同步經營模式,進一步拓展市場,努力建設西部商貿物流集散地,全年社會消費品零售總額實現229億元,增長11%。

          (五)推進品質城市建設,著力提升宜居宜業水平。主動融入中心城區一體化發展,在抓配套、優服務、強管理上下功夫,走集約高效、舒適宜居、城鄉一體發展之路。

          完善城市配套服務功能。按照“多規合一”的城市建設管理思路,推進城市規劃與產業發展規劃一體化布局,市政公用設施一體化建設,城市管理一體化推進,公共服務一體化配套。抓好市政公共設施保障,按照保民生、保重點、保續建的原則,梳理壓縮城市建設項目,集中推進呼準鄂鐵路、國道210改線、東康快速路改擴建等交通干線建設,完善供水、排水和污泥、垃圾處理等基礎配套工程。積極申報國家海綿城市、地下綜合管廊建設試點城市。減少城市運行成本,制定實施城市節水、節電等節支措施。運用“PPP”模式,轉變城市園林、環衛等公共服務管理方式,探索推行由行業部門主管、轄區機關企事業單位和個體經營門店分片負責、分片維護的辦法,細化責任管區,創新城市基礎服務保障機制。

          推進城市精細化管理。出臺《城市精細化管理工作實施意見》,建立精細化、扁平化、信息化的城市管理長效機制。加快智慧城市試點建設,實施無線網絡城市二期工程,挖掘整合“數字東勝”資源,搭建城市智能服務管理平臺,實現信息資源互通、共享。將物業服務管理作為城市精細化管理的重點,從解決小區工程質量和設施配套等源頭工作抓起,狠抓在建小區工程監管、新建小區功能配套、老舊小區改造升級,夯實物業服務管理基礎;從創新工作機制抓起,推行物業菜單式、精細化、差異化管理模式,提高優質物業覆蓋度,全面提升物業服務管理水平。健全文明城市創建工作長效機制,抓好全國城市文明程度指數測評、國家衛生城市復查驗收和國際健康城市創建工作。

          加快城鄉一體化發展。依托城市、服務城市,走以城帶鄉、城鄉融合的發展路徑。圍繞城鄉統籌示范區建設,立足絨紡、酒業、食品、制藥、養老等產業園區,大力發展勞動密集型產業和中小配套加工企業,拓寬轉移農牧民就業渠道。設立現代農牧業產業發展基金,成立特色農畜產品行業協會,鼓勵引導農牧民圍繞副食品加工產業,發展經濟作物、規模養殖等產業,為有創業意愿的城鄉居民統一提供加工場地、統一監管食品安全、統一組織銷售;大力發展專業合作社和現代農莊等新型經營主體,建立專業合作社與農牧民利益聯結機制,努力增加城鄉居民收入。高度重視留守農牧民生產生活條件改善,圍繞“六位一體”、“三項建設”要求,扎實推進農村“十個全覆蓋”工程,投入9000萬元建設資金,集中打造泊江海子折家梁村、罕臺鎮九成功村等6個重點示范村,改造500戶農村危房,實施15公里街巷硬化、200公里農網改造升級工程,解決1200人安全飲水、2200戶觀看數字電視問題,改造建設1處村衛生室、4處文化活動室、4處便民連鎖超市,讓留守農牧民享受同城化的公共服務。完成農村土地、草牧場確權及基本草原劃定工作,通過土地流轉、宅基地和林權抵押等措施拓寬農牧民增收渠道。加大生態保護和治理力度,深入實施清違治亂和環境保護綜合整治三年計劃,創造高品質發展環境。

          (六)堅持兜牢底線,著力提高民生保障水平。經濟越是下行,財力越是緊張,越要把保障和改善民生工作放在突出位置,不折不扣落實好各項惠民實事。

          織密社會保障安全網。全力保持就業穩定,集中解決好本地戶籍高校畢業生和困難家庭就業,重點為弱勢群體提供“零租賃”市場,保持零就業家庭動態清零,年內新增就業7500人,提供就業崗位2.5萬個。

          深入落實養老保險并軌、醫保“三保合一”等政策措施,確保民生基本保障投入只增不減,實現社會保障政策能兜底、可持續。更加注重“產業+金融+救助”扶貧模式與送服務、送溫暖、送政策充分結合,實現扶貧工作由“分散型”向“精準式”轉變,由“輸血”向“造血”轉變。建立困難家庭和群眾動態臺賬,安排1000萬元專項資金用于“救急難”臨時救濟,切實幫助特殊困難群眾應對突發性、緊迫性、臨時性生活困難,真正讓困難群眾生活有保障。

          提升公共服務軟實力。發揮軟硬件環境優勢,把提高公共服務水平作為民生工作重點,作為集聚城市人氣的重要抓手。優化教育資源配置,完成2所學校建設,全面實行學區制,全區劃分四大學區,推行“一校兩址”、設立分校等多元辦學模式,逐步實現教學資源、教師培養、經費使用、考核評價一體化運行;依法取締不符合辦學標準的未注冊民辦幼兒園,通過購買服務、以獎代補、公助教師等方式大力扶持民辦幼兒園,推進優質教育資源公平均衡發展。啟動實施公立醫院改革,實行績效管理、競爭上崗和定崗定編不定人的管理模式;推進區級以上醫院托管社區衛生服務中心,實現人才、技術、設備共建共享;持續加大非法行醫打擊力度,徹底清理“黑診所”等非法行醫機構。推行政府購買服務模式,出臺政府購買服務指導意見和實施目錄,重點依托行業協會等社會組織,豐富群眾文化體育活動,大力弘揚傳統文化,積極舉辦市民文藝選秀、原創音樂展示、徒步旅游等群眾參與度高的活動。啟動實施東勝區足球改革發展三年行動計劃,加強公共體育場館和學校足球場地統籌利用,籌劃舉辦足球校級聯賽、社區足球聯賽等活動,引導全民參與、全民運動。

          同時,我區要按照市委、市政府舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會的統一部署,主動服務、認真籌備,扎實做好場館布置、賽事承辦、接待住宿、環境整治等各項工作,為民運會營造良好的環境氛圍。

          三、努力建設人民滿意政府

          適應新常態,謀求新發展,完成新任務,對政府自身建設提出更高要求。全區上下要凝心聚力促轉型,開動腦子干工作,撲下身子抓落實,以作風建設新成效凝聚轉型發展強大力量。

          要始終堅持依法行政的工作理念。著力建設法治政府,強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,做到法定職責必須為,法無授權不可為。

          出臺行政決策程序規定,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序,推行政府法律顧問制度,聘請專業律師團隊,積極開展政府決策第三方合法性評估和法制部門合法性審查,做到政府的各項決策有法可依。完善執法程序,建立執法人員責任追究機制,全面推進“六五普法”。貫徹執行人大及常委會的決議、決定,主動接受人大監督,虛心聽取政協委員意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

          要始終踐行求真務實的實干精神。越是在困難時期、關鍵時刻,越需要勇于攻堅、善于創新的干部隊伍。強化創新意識,各級領導干部要打破傳統思維和按部就班的工作方式,在深化改革、風險防范、服務企業、民生保障等關鍵環節出新招、出實招,以先人一步、快人一拍的工作狀態,率先找出新辦法、實現新突破,率先在競爭中贏得發展先機。強化責任意識,各部門的主要負責同志要勇挑重擔、主動碰硬,拿出東勝干部歷來敢想敢干的拼勁、敢于擔當的勇氣,緊緊抓住事關全局發展的重點工作、重大項目和民生實事,一步一步推進、一項一項突破,以實實在在的工作成效,切實讓群眾感受到新變化、新氣象。

          要始終強化一抓到底的工作執行力。樹立抓落實是本職,不抓落實是失職,抓不好落實是不稱職的理念。通過抓具體、具體抓推動抓落實,將確定的各項工作任務層層分解到責任領導、責任部門、責任人,將每項工作具體為可量化、可調度、可督查、可考核的目標任務,使各項工作任務都有具體人抓,都有完成時限,都能考核評價,通過時時抓落實,事事抓落實,樹立一批示范單位、突出領導、優秀干部。強化問責力度,采取“責任鏈”倒查,以“不落實之事”追究“不落實之人”,堅決糾正得過且過、敷衍了事、應付工作的消極態度;堅決查處執行不力、弄虛作假、失職瀆職等行為,嚴肅查處和曝光一批不作為、慢作為、亂作為的單位和干部,形成腳踏實地、扎實干事的良好氛圍,切實把區委、區政府的各項決策部署落到實處。

          要始終保持清廉干事的良好形象。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴格執行中央“八項規定”、自治區和市區兩級配套規定,持之以恒整治“四風”,馳而不息轉變作風。把黨建工作擺在更加突出位置,一把手要認真履行第一責任人職責,切實把從嚴治黨、從嚴治吏抓在手上、扛在肩上,嚴格干部日常管理,自覺守規、守紀、守法。嚴格落實一崗雙責、一案雙查制度,政府班子成員既要抓好本職工作,更要履行好黨風廉政建設領導責任,既要管好自身,更要抓好分管部門班子、帶好隊伍。加強領導干部警示教育,徹底根除“功過相抵”的錯誤思想,引導廣大領導干部以如臨深淵、如履薄冰的審慎態度對待權力,不存僥幸心理,不越雷池半步。強化權力監督制約,重點對工程造價、項目建設、大額資金支出等領域進行全程跟蹤審計,探索向下延伸審計、監察工作觸角,分級分片向基層派駐審計、監察機構,強化廉政防腐根基。

          堅持“零容忍”態度,對存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題進行嚴厲查處,以鐵的紀律維護黨紀國法的嚴肅性,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

          各位代表,我們肩負著歷史重任,經受著時代考驗,深感責任重大。讓我們在區委的堅強領導下,倍加凝聚全區人民的智慧和力量,倍加凝聚轉型發展、創新創業的前進動力,振奮精神,眾志成城,排除萬難,奮力開創東勝新常態下轉型發展新局面!

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